3月18日，國家能源局召開綠證專題新聞發布會，發布《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出了17條具體措施，推動可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）“供得上”“買得值”“用得好”。

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍表示，國家能源局加快構建以綠證為基礎的綠色電力消費體系，推動從“用上電”到“用好電”再到“用綠電”，為經濟社會發展提供源源不斷的綠色動力。

“供得上”

從“一證難求”到精準供給

按照國際通行的概念，綠證如同可再生能源綠色電力的“工資卡”。每一張綠證對應1000千瓦時可再生能源電量，準確記載了生產時間、生產位置和生產技術類型等信息。

要讓這張“工資卡”真正可信可用，精準溯源是基礎保障。

《意見》明確綠證作為我國可再生能源環境屬性的唯一憑證，并通過全生命周期閉環管理斬斷“灰色空間”。從項目建檔立卡、綠證核發到交易核銷，所有數據在國家綠證核發交易系統中實時留痕，如同給每千瓦時可再生能源發電量裝上了“區塊鏈”。

李創軍表示，目前我國綠證全周期可追溯管理體系已基本構建。一方面，對標國際綠證規則設計，增加了綠證核銷機制，細化了核銷工作方案和具體流程。另一方面，建設國家綠證核發交易系統，支撐綠證核發精準高效開展，與綠證交易平臺之間做到數據流、信息流相互貫通，實現綠證數據全程可溯源、防篡改。

近年來，綠證供給效率的提升令人矚目。自2024年6月，國家綠證核發交易系統核心功能上線運行后，綠證核發從由發電企業申請調整為以電網企業、電力交易機構提供的數據為基礎，經審核后按月批量自動核發。核發周期從數月縮短至次月，實現了“當月發電、次月領證”。

系統自動抓取電網數據，即使是分散的戶用光伏，也能批量核發。據國家能源局電力業務資質管理中心主任陳濤介紹，2024年全國分布式項目核發綠證5695萬個，同比增長27.8倍。

機制的優化，不僅提高了綠證的供給效率，也為市場參與者提供了更多的交易機會。《意見》明確支持綠證跨省流通，各地區不得以任何方式限制綠證交易區域。這意味著，西部風光資源富集區的綠證可直接流向東部高耗能產業集群，通過市場機制實現資源優化配置。

“買得值”

從政策驅動到市場覺醒

在保證綠證穩定供給的基礎上，如何激發綠證的消費需求，是推動綠證市場高質量發展的另一個關鍵。

綠證價格長期在低位徘徊，曾讓不少發電企業意興闌珊。《意見》直指綠色電力環境價值被嚴重低估這一痛點，采取“強制消費+自愿消費”雙輪驅動，激活市場需求。通過政策引導和市場機制，進一步提升綠證的市場吸引力，讓綠證“買得值”。

強制綠證消費的“指揮棒”開始發力。

《意見》明確激發綠證消費需求。依法穩步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。

據國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏介紹，繼電解鋁行業后，鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業被納入綠證強制消費名單，《意見》對上述行業企業和數據中心，以及其他重點用能單位和行業提出了綠色電力消費比例目標要求，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平，特別是國家樞紐節點新建數據中心綠色電力消費比例要在80%基礎上進一步提升。《意見》還強調，將綠色電力消費信息納入上市企業環境、社會和公司治理（ESG）報告體系。

市場自發的力量同樣不可小覷。

《意見》鼓勵相關用能單位在強制綠色電力消費比例之上，進一步提升綠色電力消費比例。同時，結合實際區分不同維度推動提升綠證自愿消費，比如要求政府部門、事業單位、國有企業發揮引領作用，鼓勵企業打造綠色產業鏈供應鏈，建設綠電建筑、綠電社區。

“特別是緊貼用戶需求新設立兩個場景，一是推廣綠色充電樁，支持電動汽車充綠電，將電動汽車變成真正的新能源汽車；二是鼓勵居民消費綠電，推動電網企業為居民購買綠證提供更便利的服務，比如研究推出綠電套餐供居民自主選擇。”潘慧敏說。

《意見》提出，要通過完善價格形成機制、優化交易規則等方式，進一步提升綠證的市場吸引力。例如，通過建立綠證價格的浮動機制，讓綠證的價格更好地反映市場供需關系和環境效益的真實價值。同時，還通過優化交易規則，降低交易成本，提升交易效率，從而吸引更多市場主體參與綠證交易。

“用得好”

從國內市場到國際舞臺

推動綠證市場高質量發展，最終要落到“用得好”這一終端環節。通過完善的交易機制和豐富的應用場景，綠證的市場價值才能真正得到體現。

在國內，綠證與其他政策的“化學效應”正在顯現。

“加快推動綠證與其他機制銜接，是激發綠證消費活力、更好培育綠證市場的有效手段。”潘慧敏表示。

要做好與可再生能源電力消納責任權重的銜接，將壓力由省級進一步下沉，重點對行業提出強制綠色電力消費比例的目標。要做好與能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的銜接，推動將綠證市場作為與碳市場并行的企業碳排放市場化調控工具，在地方碳考核、碳預算管理等政策制定中明確綠證作用。

在國外，綠證正成為打破貿易壁壘的“綠色護照”。

發布會上透露，我國正積極推進中歐綠證互認，推動綠證在碳邊境調節機制和新電池法案中更好發揮作用。

更深遠的影響還在于標準話語權的制定。要統籌做好國際標準和國內標準編制，推動我國綠色電力消費標準的國際應用，加快綠色電力消費國際標準編制。

好消息是，當前，隨著我國綠證制度的不斷完善，越來越多的企業已加快購買綠證，我國綠證市場的活力正不斷增強。陳濤介紹，2024年全國綠證交易規模實現翻兩番，參與綠證交易的消費主體約5.9萬個，同比增長2.5倍，消費主體遍布包括香港、澳門、臺灣在內的全國34個省級行政區域，京津冀、長三角、粵港澳等地區是綠證交易的主要地區，合計購買綠證數量超過全國的一半。

試想未來，當居民紛紛掃碼購買綠電套餐、數據中心爭搶西部綠證、中國標準寫入國際規則時，這場靜水深流的能源革命，才真正抵達深處。可以相信，隨著綠證市場的不斷完善，綠色電力將在我國能源結構轉型中發揮愈發重要的作用，為實現可持續發展注入更多活力。